Varză în contabilitate și în achizițiile publice efectuate de primăria din Miceștii de Câmpie! Ce probleme a mai identificat Curtea de Conturi

Inspectorii Curții de Conturi au efectuat verificări cu privire la activitatea administrației locale în perioada 2022 – 2024, iar rezultatele nu sunt îmbucurătoare. Ceea ce a depistat Curtea de Conturi la primăria din Miceștii de Câmpie demonstrează, încă o dată, că din cauza lipsei de oameni bine pregătiți primăriile din mediul rural au în continuare probleme în a face lucrurile ca la carte, iar la fiecare control al inspectorilor Curții se lasă cu pomelnic de erori identificate și termene de remediere.Dar să vedem ce probleme punctuale au identificat cei de la Curtea de Conturi după ce au luat la puricat activitatea celor din Primăria Miceștii de Câmpie.Nu s-au respectat legea privind achizițiile publicePotrivit raportului dat publicității de instituția de control, în urma verificării modului de respectare a prevederilor legale privind organizarea și desfășurarea activității de achiziţii publice în cadrul entității, au fost constatate o serie de deficiențe. Astfel, postul unic din cadrul Compartimentului achiziţii publice și resurse umane este vacant. De asemenea, conducerea primăriei, în calitate de autoritate contractantă, nu a numit prin act administrativ una sau mai multe persoane din cadrul instituției care să aibă atribuții în domeniul achiziţiilor publice.Inspectorii Curții de Conturi mai notează faptul că programul anual al achiziţiilor publice a fost întocmit formal, fără a avea la bază referatele de necesitate transmise de compartimentele autorității contractante în ultimul trimestru al anului în curs pentru anul viitor, iar referatele de necesitate au fost întocmite la data efectuării achizițiilor sau cu câteva zile înainte. Mai mult decât atât, programul anual al achizițiilor publice conține erori, în sensul că au fost înscrise în program mai multe poziții reprezentând servicii de consultanță cu același cod CPV (79418000-7- Servicii de consultanță în domeniul achizițiilor), iar la toate achizițiile este menționată ca modalitate de achiziție “procedura simplificată”, deși în fapt s-au efectuat achiziții directe, întrucât valoarea estimată se situa sub pragul prevăzut de lege. De asemenea, respectivul program nu a fost actualizat după a probarea bugetului, respectiv cu modificările produse pe parcursul anului.Înregistrări eronate în conturile de cheltuieliO altă problemă identificată de Curtea de Conturi se referă la înregistrarea eronată, în conturi de cheltuieli, a unor active fixe corporale de natura amenajărilor de terenuri.“În perioada auditată, entitatea a efectuat lucrări de reparații generale și de renovare garduri la următoarele obiective: Cămin Cultural Fântânița, Școala Fântânița, grădinița, dispensar și Cămin Cultural Miceștii de Câmpie, care au fost înregistrate eronat direct în conturi de cheltuieli, fără a reflecta valoarea lor în conturi de active fixe corporale. Conform reglementărilor contabile, împrejmuirile reprezintă amenajări de terenuri și se înregistrează în evidența contabilă la momentul transferului dreptului de proprietate pentru cele achiziționate cu titlu oneros sau la data întocmirii documentelor pentru cele construite sau produse de instituție, respectiv primite cu titlu gratuit”, se precizează în raport.Aceste deficiențe au fost remediate în timpul controlului.Achiziții publice nejustificate și lucrări neefectuate, dar plătiteInspectorii Curții de Conturi au identificat și alte probleme legate de achizițiile publice care au generat prejudicii de câteva zeci de mii de lei la bugetul local.“În 2022, Primăria Miceștii de Câmpie a contractat, acceptat la plată și decontat servicii de consultanță specializată în achiziții publice necesare pentru realizarea a 3 capele mortuare în comună, în sumă de 25.200 lei, în condițiile în care achizițiile s-au realizat prin cumpărare directă, aspect prezentat în notele justificative privind alegerea procedurii de achiziție publică, întrucât valoarea estimată a fiecărei lucrări se situa sub pragul de 900.400 lei, prevăzut la art. 7, alin. 5 din Legea nr 98/2016 privind achizițiile publice.La data încheierii contractului menționat, entitatea avea în derulare un alt contract având ca obiect «Servicii de consultanţă în domeniul achiziţiilor publice pentru efectuarea achiziţiilor directe de produse/servicii/lucrări, finanțate din bugetul propriu al Comunei Miceștii de Câmpie ce constau din:Contractul prevedea un preț lunar, iar durata acestuia a fost de 12 luni, până la 31.12.2022.Încheierea concomitentă a două angajamente legale cu același obiect a condus la prejudicierea patrimoniului entității cu suma de 32.256 lei, din care 25.200 lei pagubă (reprezentând contravaloarea serviciilor de consultanță nejustificate, achiziționate în luna septembrie 2022) și 7.056 lei majorări de întârziere (25.200 x 28 luni x 1%). Majorările de întârziere au fost stabilite în temeiul prevederilor art. 73^1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice și au fost calculate de la data plății și până în luna februarie 2025, utilizând cota de 1% pe lună/fracțiune de lună prevăzută de art. 183, alin. 2 din Legea nr. 207/2015 privind  Codul de procedură fiscală”, se precizează în raportul Curții de Conturi.În consecință, instituția de control a dispus primăriei să efectueze o analiză internă pentru identificarea cauzelor și responsabilităților care au determinat prejudicierea patrimoniului entității, dar și să ia măsuri pentru înregistrarea în evidența contabilă a prejudiciului constatat și recuperarea acestuia, inclusiv majorările de întârziere aferente, în conformitate cu prevederile legaleÎn același document se mai arată că administrația locală a acceptat la plată și a decontat o serie de lucrări neefectuate la obiective și investiții aflate în execuție în perioada 2022-2024, mai precis fiind vorba de construirea celor trei capele mortuare din satele Miceștii de Câmpie, Visuia și Fântânița.“În urma verificării realității lucrărilor aferente obiectivelor de investiții selectate în eșantion, s-a constatat faptul că anumite lucrări au fost executate în cantități mai mici decât cele din articolele de deviz înscrise în situațiile de lucrări facturate, acceptate la plată și achitate de beneficiar.Astfel s-a constatat că la obiectivele de investiții «Construire capelă mortuară în loc. Miceștii din Câmpie», «Construire capelă mortuară în loc. Visuia» și «Construire Capelă mortuară în localitatea Fântânița», la obiectul Arhitectură, articolele de deviz CI06E1 Placaj faianță albă, față de suprafața de 20 mp identică în toate situațiile de lucrări facturate și plătite, a fost executată în realitate o suprafață mai mică. Diferențele de lucrări de această natură nepuse în operă sunt de 13,34 mp la obiectivul Construire capelă mortuară în loc. Miceștii de Câmpie, 13,55 mp la obiectivul Construire capelă mortuară în loc. Visuia, respectiv 12,95 mp la obiectivul Construire capelă mortuară localitatea Fântânița. Lucrările sunt aferente situațiilor de plată nr. 2 la fiecare obiectiv, au fost facturate de executantul lucrărilor și achitate de UATC Miceștii de Câmpie.Obiectivele de investiții au fost finalizate și recepționate potrivit proceselor verbale la terminarea lucrărilor înregistrare la entitate.Valoarea pagubei produsă bugetului local al UATC Miceștii de Câmpie prin plățile nelegale efectuate este în sumă de 6.606,28 lei, pentru care, în temeiul prevederilor art. 73^1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, au fost stabilite majorări de întârziere în sumă de 1.505,12 lei. Majorările de întârziere au fost calculate de la data plății și până în luna februarie 2025, utilizând cota de 1% pe lună/fracțiune de lună prevăzută de art.183, alin 2 din Legea 207 privind Codul de procedură fiscală.Valoarea totală a prejudiciului este de 8.111, 40 lei, din care 6.606,28 lei pagubă și 1.505,12 lei majorări de întârziere”, se precizează în raport.Drept urmare, Curtea de Conturi a dispus efectuarea unei analize interne pentru identificarea cauzelor și responsabilităților care au determinat prejudicierea patrimoniului entității, precum și înregistrarea în evidența contabilă a prejudiciului constatat și recuperarea acestuia, împreună cu majorările de întârziere aferente, în conformitate cu prevederile legale.Probleme pe buna guvernanțăTotodată, inspectorii Curții de Conturi mai arată că administrația locală din Miceștii de Câmpie nu a organizat controlul financiar preventiv și controlul intern managerial conform prevederilor legale, nu a desemnat un consilier de etică, ulterior plecării din instituție a persoanei desemnate, iar fișele postului sunt semnate de titulari, dar nu sunt actualizate în toate situațiile cu sarcini și responsabilități conform atribuțiilor desemnate prin dispoziții ulterioare ale primarului comunei. De asemenea, nu există o separare a sarcinilor de apropare, control, înregistrare și plată efectuate de personalul entității – neimplementarea controlului financiar preventiv conform prevederilor legale, nestabilirea cu exactitate a categoriilor de operațiuni suspuse vizei de control financiar preventiv, neaprobarea cadrului operațiunilor supuse controlului financiar preventiv și check-listurile, neactualizarea dispoziției de numire pentru persoana care exercită viza CFP. Totodată, nu au fost elaborate și actualizate unele proceduri operaționale și de sistem conform modificărilor legislative – ultima actualizare fiind efectuată în anul 2022 -, nu au fost evaluate performanțele profesionale individuale ale angajaților prin întocmirea Raportului de evaluare a funcționarilor publici și Fișele de evaluare a personalului contractual și nu au fost publicate informațiile de interes public pe pagina proprie de internet.Potrivit raportului, toate aceste probleme depistate la primăria din Miceștii de Câmpie trebuie remediate până la finele lunii septembrie 2025.